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365bet备用网址瑞安市建设“三位一体”农民合作

2018-12-26 10:25

  2006年1月,在浙江省农村工作会议上,浙江省委提出,“积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的新型合作体系,努力服务于社会主义新农村建设”。当年3月25日,瑞安市建立农协,深化“三位一体”改革。当年年底,时任省委书记习亲临瑞安市参加全省发展农村新型合作经济工作现场会并肯定“瑞安实践”。至此,瑞安“三位一体”体系建设成为习总书记亲点并一直牵挂的“命题作文”。

  10年来,为了答好习总书记的“命题作文”,一系列全新的探索在瑞安展开。瑞安市委把推进“三位一体”建设作为新农村建设和现代农业发展的重要任务,以农民为中心,践行并创新“农有、农治、农享”理念,积极推进多项首创性改革举措,打造出“三位一体”发展的“瑞安样本”。

  在瑞安的试点,由当年的挂职干部、清华博士陈林具体负责。在陈林2013年刊登的一篇名为《习的“三农”情怀》的文章中,他回忆道:2013年3月,在全国“两会”上,中共中央总书记习来到江苏团,座谈中话题很快引向了“务农致富”。当时提出要建立统分结合的家庭承包责任制,但实践的结果是,“分”的积极性充分体现了,但“统”怎么适应市场经济、规模经济,始终没有得到很好的解决。

  陈林提到,习同志提出的农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的宏伟构想,正是对农村“统分结合”双层经营体制的重大完善和创新。

  到中央工作后,习总书记依然惦记着这项改革的进展。在2013年年底的中央农村工作会议上,他又亲自过问浙江省“三位一体”改革的进展情况。

  近年来,瑞安市委将“三位一体”农村新型合作体系建设作为深化农村综合改革的重要抓手,多次发文,强力推进,通过改革创新,促进农村产业转型升级——通过探索保底收购、股份分红、利润返还等合作机制,推行标准化生产、农产品质量认证等现代企业管理模式,提升合作社层次;建设区域农产品公共品牌,引导合作社开展品牌化营销,探索发展农业电商,多渠道打开农产品销路;不断探索破解农业经营主体“贷款难、融资贵”的有效模式,发展普惠金融,强化“银社对接”,推行金融机构“整村授信”模式,通过系统推进农村保险互助社国家级试点、农村资金互助社试点等一系列创新工作,初步构建了互助金融体系框架,实现农民“抱团取暖”。

  通过“三位一体”建设,促进了农业生产,瑞安市农业增加值从2006年的10.88亿元增加到2016年的22.27亿元,2016年的增长率达到了3.6%,高于全省2.8%平均水平。10年前,马屿天井垟还是有名的“涝区”,如今华丽转身为浙江省最大的粮食生产功能区;梅屿蔬菜基地,建成为温州最大的现代农业园区。

  马屿镇篁社村篁社索面合作社是当年由瑞安市农协牵头,将篁社索面专业合作社和另一家合作社合并为一个合作社,一边发展农业机械,把农民从土地上解放出来,一边教给社员新技术,让农民“双手”赚钱,涉农部门还牵头提供技术服务,瑞安索面由此打开了全球市场。

  “单筷难夹菜,独翅难飞天。”生产合作就是通过创新生产服务体系,解决一家一户解决不了的问题,使农业生产经营主体“小、散、弱”的格局得到扭转。马屿镇汇民农村资金互助社股东之一林上星,2010年带领篁社索面合作社,和梅屿蔬菜专业合作社、荆谷白银豆合作社联手,成立温州市首家农村资金互助社,开启了崭新的合作。互助社成立至今,累计发放贷款超过3.87亿元,一举成为全省规模最大的资金互助社。

  马屿农合联为农服务中心设有七大服务平台,农民在此可以享受到市场信息、农资直供、信用贷款、科技支撑、农业电商、产品追溯等全方位服务。

  在瑞安市,为农服务中心可不止马屿一家。近年来,瑞安市大力推进镇街、村、基地、农户四级公共服务网络建设,涉农的镇街全部建立为农服务中心。为解决用地瓶颈,上望街道还首创“国有土地划拨、经营主体租用”供地模式的为农服务中心,由当地合作社、涉农企业等农业主体入驻经营和运作。

  飞云街道农合联为农服务中心,采用“农资超市+庄稼医院”的模式,不仅各类优质农资一应俱全,还有专家长期坐诊。

  以前,供销社主要负责销售农资,如今要和农民一同抓生产。长期以来,由于种田施肥用药缺乏针对性,过度用药增加了农民负担,也造成土地污染。发现这个问题后,市供销社(农合联)利用农资仓库的网点优势,通过聘请专家现场问诊,开展土壤快速检测,使农田用药做到对症下药。“经过‘三位一体’多年的发展,大家不约而同形成共识,服务是为了生产,甚至销售也是为了生产,生产和供销之间的界线模糊了,目标却是一致的。

  专业合作社是“三位一体”农村新型合作体系中最基础的单位,通过成立合作社,让个体农户的力量凝聚成一股绳,互惠互利,共同富裕。随着家庭农场、专业大户的规模化、市场化水平的不断提高,瑞安市引导合作经济组织多种形式联合发展,健全农业社会化服务。2015年9月,率先对“三位一体”合作体系进行了一次话语权的升级,组建了瑞安市农民合作经济组织联合会。新的农合联农民代表占三分之二以上,并从组织架构、运行机制等方面进行多项改革创新,真正实现“农民自己说了算”,政府部门为农民服务。随着农业经营主体以及各类生产、服务要素的不断聚合,逐渐发挥出1+1>2的聚合效应。

  生产发展了,农民丰收了,专业大户、家庭农场等新型农业经营主体成长起来了,但他们最担心的是收成好却卖不掉。

  打通从田间地头到需求终端的“肠梗阻”,让农产品供销“货畅其流”,一子落下,满盘皆活。

  在“三位一体”供销合作中,和其他合作社一样,上绿也依靠经纪人在外跑市场,接订单。随着市场越做越大,各地蔬菜收购商们直接把车开到上望田里收花菜。看着纷至沓来的客户,一个大胆的想法在他们脑中酝酿:如能建成一个大型集中的交易集配市场,将全国各地的收购商集中到这里收购,就免去了菜农寻找市场的麻烦。

  于是,他们发动社员筹资,争取财政补助资金,建起占地4200平方米的蔬菜产地集配中心,同时建起的还有3个冷库,可储存15万公斤蔬菜。市场建成后,全国各地客商云集,收购时期,基地每天有50多万公斤的交易量,销路遍及全国14个省市,年交易额4.2亿元,集聚效应辐射周边8万亩农田,农民的农产品在家门口就卖到好价钱。供销合作,上望的实践成果是,变“本地经纪人走出去”为“外地经纪人请进来”。

  如果上望的经验是“合”,离她50公里开外的梅屿蔬菜合作社,“供销合作”之路却是“分”。

  他们依托合作社成立了万科农业,主要抓销售。在既抓生产又抓销售时,他们将梅屿万亩蔬菜产业示范区,建成为浙江首批省级无公害农产品基地。

  很快,他们发现了问题:蔬菜种植和销售是两件事,都由合作社负责,往往两头都不讨好。后来,合作社用心搞栽培,负责蔬菜种植、技术指导和标准执行等;万科集中精力跑市场,主要负责销售和品牌建设。供销分离后,奇妙的事发生了。

  合作社有了自主品牌,统一包装,价格、利润上来了,对社员的收购价随即也上涨。有了利润空间,就能做好农产品安全和价格监控,做好市场的管理。市场供求关系随之发生变化,渐渐地,梅屿的蔬菜有了市场定价的话语权。

  数据给人惊喜。万科对蔬菜进行分类配送,每年配送销售额超1200万元,配送毛利润达20%-30%。而万科和合作社之间,采用多种价格,紧密合作,例如松散型社员按照市场价,天天结账;而紧密型社员可做好全程记录,拿到更高的价格。

  瑞安市还抓住“互联网+”新机遇,组织媒体、银行、邮政等多家单位,将“三位一体”的信息系统集成,降低组织成本,提高推广速度,在互联网条件下实现合作经济的增长。市民既可到“瑞安农产”线下实体网点选购,也可到多个线上“丰收购”、“微商城”平台,点点手指,优质农产品就会送上门来。

  此外,瑞安市领先全省成立县级农产品经纪人协会,其成员年销售10亿元以上,成为农业增效、农民增收的中坚力量。

  农业生产经营“看天吃饭”、产出周期长的属性,让其天然处于获取融资的弱势地位,也成为传统金融服务难以覆盖的“长尾”。瑞安市大胆创新,破解“贷款难,担保贵”,疏通农业资金渠道,写就了“三位一体”体系建设中浓墨重彩的一笔。

  资金短缺是农民在生产中遇到的最大难题,可当时大多农民没有抵押物,贷款不仅需要层层审批,额度也有明显限制。推行“三位一体”后,瑞安农商银行(当时为瑞安农村合作银行)直接对合作社进行授信贷款,再由合作社根据农民对资金的实际需求,进行按需分配。

  破冰的一步迈开了。当年,该合作社史无前例地获得300万元的贷款,一举带动当地4500户农民大棚番茄产业的发展。“三位一体”信用合作,为农村金融的改革与发展提供了广阔平台。

  10年来,瑞安以金融业普惠金融为基础,以政府支农政策为支撑,使农民享受方便、快捷、成本低廉的金融服务。

  瑞安市人行、金融办等部门联合银行,发动客户经理下基层走访,以村居、专业合作社为单位,了解农户金融需求,批量建立“信用档案”;启动以整村授信为中心工作的普惠金融惠民工程,重点支持优质专业合作社;设立风险补偿资金,支持种养殖大户、低收入农户等农业主体。

  作为农村金融改革探索的“桥头堡”,不同功能的创新金融组织相继在瑞安市各地建立。

  位于马屿镇的汇民农村资金互助社,是由银监会批准的全省规模最大的农村资金互助社,其作为新型农村金融机构也被称为“农民银行”。自2011年3月开业以来,互助社把资金贷款首先向主导产业投放,着重扶持马屿镇的粮食生产和蔬菜生产,建立了“互助资金+互助社+农户”的运行新模式。

  为弥补信用担保短板,瑞安市创办了全国供销社系统首家县级农信担保公司——瑞安农信担保公司,10年间,累计提供涉农贷款担保2737户次,为农民担保金额达7.28亿元。瑞安市兴民农村保险互助社是全国首家体现“三位一体”内涵的保险互助组织,也是温州地区第一家民营保险法人机构,尽管其注册资本仅100万元,营运资金为500万元,却紧紧围绕农业生产领域开展农产品保险、农产品货运保险和农户小额贷款保证保险三大险种,分别对应生产合作、供销合作、信用合作,为广大农户撑起了保护伞。

  此外,为保障为农服务事业及农村合作金融风险补偿支出,瑞安市农合联设立了5000万元农民合作基金,以政府支农政策为导向并结合市场化运作,引导农民参与合作社运作。

  在瑞安,农房也可抵押贷款。2015年12月,瑞安市被列为全国农房抵押贷款试点县(市)后,瑞安农商银行在全国率先开展农房抵押业务,唤醒农民沉睡资产。

  10年来,该市先后出台农村资金互助会监管细则、农信担保工作实施意见等21个文件,为信用合作保驾护航。截至今年5月,瑞安涉农贷款余额722.84亿元,农信担保2737户次。

  10年来,该市的实践探索得到中央农村工作领导小组办公室、中华全国供销总社、浙江省委省政府和温州市委市政府的高度重视和肯定,有关领导相继来瑞调研指导“三位一体”建设,充分肯定试点经验及成效。

  10年的实践,瑞安市用事实证明,“三位一体”建设,打破发展局限,将农民合作经济组织置于新的合作框架内,形成更广范围上的区域共同体和更高层次上的产业共同体,在面对市场竞争时,让供销社(农合联)代表农民群体,占据更高的谈判地位,促进农民增强竞争力、延伸创业链、拓展利益源,共建共享农业现代化成果。

  习同志为瑞安总结的“认真探索、大胆实践”一直是瑞安“三位一体”实践的主旋律。从获得习同志肯定并向全省推广,到十八大之后,再到今年年初“积极发展生产、供销、信用‘三位一体’综合合作”被写入中央一号文件。

  6月22日,中央农村工作领导小组办公室与中华全国供销合作总社在瑞安市联合召开了发展“三位一体”合作、深化供销社综合改革现场交流会,总结交流浙江等地发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作的经验做法,并引起了全国供销系统的广泛关注!

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