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农民维护利益中存在的问题与对策

2019-01-28 12:12

  随着改革开放的深入和市场经济的不断完善,农民生活水平逐步提高,农村社会面貌发生了深刻变化。但在农村经济社会发展过程中,各种新矛盾和新问题也不断出现,侵害农民利益事件时有出现,农民维护利益的行为时有发生,一定程度上影响着党和政府的形象,影响着农村的和谐与稳定。本文笔者从农民维护利益中存在的问题展开分析,提出自己的一些看法。

  当前我国正处于经济、社会和政府三大转型期,经济社会在不断前行中也不可避免地出现一些新矛盾和新问题。利益主体多元化、利益诉求多样化、利益冲突显性化,在农村表现得尤为突出。其中,土地有偿转让赔偿金问题、房屋拆迁问题和住房问题等,已经成为农民维护利益的焦点。维护利益是指农民基于一定的利益驱动,通过各种途径和形式向公共权力机关及其组成人员提出自己的利益要求,影响公共政策的制定和执行,从而使自己的利益得到保护的活动。根据维护利益是否符合法律制度规定的有关程序和步骤,将农民维护利益分为正当途径和非正当途径两种类型。改革开放以来,随着我国民主制度的逐步确立,农民通过正当途径维护利益的渠道大为拓展,如村民自治、信访、行政复议等。但由于种种原因,也出现了不少通过非正当途径维护利益的现象。如越级上访、静坐、围攻打砸政府机关,甚至堵塞道路交通或“以死抗争”等,严重影响农村经济发展和社会稳定。

  (一)农民法律维权意识淡薄。由于受传统的“打起官司来赢也是输、输也是输的必输思想”影响,一些农民遇到利益维护时,首先想到的不是法律的解决途径,而是依靠人情、关系、走后门;要么在权衡各种关系、势力后采取“忍气吞声”、“自认倒霉”的态度;要么走“私了”的路径;要么干脆采取“武力”措施,他们视法律维权为既“陌生”而又“麻烦”的东西。除非迫不得已,“争气不争财”,不然绝不会采用法律维权的途径。

  (二)农民维护利益的渠道不畅。随着我国现代化进程推进,农民素质逐步提高,网络、电视等传媒在农村逐步普及,农民政治觉悟、维护利益的意识正在提高,表达利益诉求的愿望日渐强烈,尤其是文化程度较高、年纪较轻的新生代农民。但由于体制设置不合理等原因,农民维护利益的渠道并不通畅,效果也不理想,使得农民维护利益的信息难以有效上达,最终造成信息阻滞。正当途径维护利益的“无效性”直接导致非正当途径维护利益活动不断出现,干扰了我国正常的政治、经济和生活秩序,严重影响转型时期社会稳定。

  (三)基层干部的诚信缺失。受市场经济和干部监督惩罚力度不到位等因素影响,一些基层干部出现诚信缺失。主要体现在:一是弄虚作假。平时工作不深入,不搞调查研究。擅长琢磨领导好恶,搞“政绩工程”、摆“花架子”,欺骗上级,蒙骗同级,哄骗下级,愚弄群众。甚至有的为了达到个人升迁之目的,搞文凭造假,学位造假,年龄造假,履历造假;二是诺而不兑。一些领导干部,在接待农民信访时,信誓旦旦地承诺给予解决,可打发了农民以后就把事情完全置于脑后,大大削弱了干部的信任度;三是假公济私。一些基层干部受利益的驱动,公然背离“权力就是责任,管理就是服务”的理念,滥用职权,玩弄权术,假公济私,处事不公。他们的行为使人民授予的权力扭曲,同时也削弱了党和政府的公信力,最终导致农民放弃了“依法力争”的正当途径维护利益权力,而选择“以死抗争”的非正当途径维护利益。

  (四)政府不作为。政府不作为是造成农民维护利益问题的关键。一些地方政府犹如一面看不见的“玻璃墙”,农民与其交往时经常碰壁。主要表现为:部门间相互推诿,不解决问题;工作效率低,办事拖拉;工作方式简单、粗暴;不敢坚持原则维护弱者权益。因“政府玻璃墙”的存在,部分维护利益者在数次碰壁后,会知难而退,选择忍耐,等待时机。其中一些人考虑到正当途径维护利益行不通时,就采用非正当途径维护利益。

  (一)在维护者层面,要提高农民法律意识。法律意识不能自发产生,宣传教育是培育法律意识最主要的方式和途径。农民法律意识的提高,要靠大量的法制宣传和教育活动来完成。法制宣传和教育的内容,从当前农村反映出来的问题看,应当进一步有针对性地强化和树立广大农民群众三方面的法律观念:一是权利观念。通过权利观念教育,让农民清楚自己具有哪些权力及享受权利的同时,应尽的义务;二是民主观念。长期以来,我国农民群众缺乏民主意识,很少将法律与自己的民主权利联系在一起,由此,他们不敢对一些领导干部权力的行使进行有效的监督和制约,一些基层干部也正是在这样的环境中逐渐滋生惟我独尊、独断专行的不良作风,损害了农民利益;三是守法观念。目前农民在维护利益中存在问题的原因固然是多方面的,但从主观上来看,与农民淡漠的守法观念有很大关系。对法律知识的无知以及轻视法律的心理,导致了脆弱的守法意识,一定程度上影响了农民维护利益方式。所以,加强对农民守法观念教育尤为重要。

  (二)在管理者层面,要重塑干部良好形象。基层干部是农村经济社会发展的领头羊,处在农村一线,与农民“零距离”接触,是农民群众了解党和政府形象的窗口。既肩负着执行党和国家政策的重任,又面临着农民对这些政策的理解和执行困难的压力,其重要性可见一斑。但在实际工作中,一些基层干部对自身重要性认识不到位,在拜金主义、享乐主义思想的影响下,把自己混同于一般群众,损害了党员干部先进性、纯洁性形象。其结果是失去了在农民中的号召力和影响力,鉴于此,重塑干部形象成为当务之急。首先,基层干部要树立正确的权力意识。党员干部只有树立正确的“三观”,坚持正确方向,立稳人生坐标,自觉摆正同人民群众的关系,才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋;其次,基层干部要以农民群众“满意不满意,赞成不赞成,高兴不高兴”为标准,树立“千言万语做农民思想政治工作,千辛万苦为民办实事,千方百计为民谋福祉”的“三千”思想。深入农村调查研究,关心农民疾苦,倾听农民心声,努力成为农民群众的知音。只有这样,才能实现与农民的良性互动,才能做到把矛盾消灭在基层,消灭在萌芽状态。

  (三)在政府层面,要建立健全农民维护利益的有效机制。鉴于农村实际,要建立健全农民维护利益的有效机制,畅通农民利益诉求渠道,从而提高其维护利益的有效性,引导农民通过正当途径维护利益,实现自己的合法权益。搭建基层党、政府与农民对话平台,将着眼点放在舆情民意上,特别要密切关注农民失地、土地有偿转让赔偿金等方面出现的新情况、新问题。同时还可以利用现代网络信息,通过网络平台,实现与农民的信息交流,构建起一座政府与农民联系的桥梁。做到:第一时间了解掌握群众的意见、诉求;第一时间解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题;第一时间反馈问题处理结果。让农民实实在在体验到党组织和政府就在身边,并且无时无刻地关心着自己,倾听自己的心声。只有这样,才能使农民从内心深处感受到基层党和政府的关心与照顾,从而达到加强彼此沟通之目的,实现农村经济和谐发展与社会稳定,为党的十八大胜利召开营造一个良好的社会环境。

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