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中国新闻

2019-01-23 13:51

  近年来,县乡各级加快了新农村建设进程,农业农村出现了许多令人欣喜的新景象,但也遇到了一些新情况、新问题。只有认真分析研究,切实加以解决这些问题,才能加快农村经济发展,为建设社会主义新农村提供坚实的基础。

  1、财力缺口大,财力薄弱现状仍未改变。自实行公共财政为导向的财政改革以后,公共财政的阳光才开始逐步照向农村。但受区位劣势和交通条件滞后等因素的影响,县乡“保吃饭”财政的格局在短期内仍将继续,财政困难的状况依然难以改变。一是发展资金严重不足,农村公共设施建设、重点建设项目的配套资金难以解决,影响了工业化、城镇化进程和财政支柱产业的培植。二是公用经费紧缺,县乡两级各职能部门可支配的人均公用经费偏少,特别是偏远山区乡镇,工作环境艰苦,公用支出比平原地区多,经费不足使有些工作无法开展。三是县乡两级基础设施普遍落后,广大农村还是非常传统的“老牛耕田”式的农业,加大投入,改善生产生活环境的愿望十分迫切。

  2、乡村债务重、化解难,容易激发矛盾。由于多种原因,乡村形成的债务不仅多,而且化解难度大。笔者在对我县10个乡镇的调查中发现,农村税改前形成的乡村债务共8348.19万元,其中农村(指乡村)教育负债2282.47万元,镇村办企业负债3247.09万元,交通道路建设负债434.29万元,农田水利基本建设负债327.09万元,其他负债2057.25万元。这些债务主要是由于改革开发初期,县乡超出实际能力发展乡村公益事业、盲目办企业、上项目、搞“形象工程”等原因形成的。由于债务来源形式多样,延续时间长,有些已难以确认,增加了化解的难度。虽然各级财政加大了转移支付力度,收到了一定成效。但随着农村税费改革的逐步深入,乡村可支配收入锐减,乡村债务问题更加突出。乡村债务的产生,直接制约乡村经济和社会各项事业的发展,影响乡村两级工作的正常运转和乡村干部的工作积极性,损害党群干群关系,降低党和政府在农民群众中的威信,影响农村改革、发展和稳定。切实化解历史债务、坚决防止乡村发生新的非正常债务,成为一项非常紧迫、事关全局的重大任务。

  3、农村基础设施落后,社会公益事业建设资金紧缺。税改后,农民的负担得到有效减轻,但转移支付资金对农村基础设施和公益事业的投入考虑较少,加之农村“一事一议”筹资规模大幅度压缩,实际操作困难,对解决农村公益事业的资金缺口作用不大。广大农村基础设施建设滞后。一是农业生产性基础设施落后。农村农田水利基础设施缺乏,原有设备大多老化,难以正常使用,灌渠、灌道渗漏严重,给抗洪抗旱工作增加了难度,也影响了农业产业化的发展。二是乡村道路落后。乡村道路硬底化建设任务还相当艰巨,已新建的乡道大多标准低、路面质量不高,部分损毁严重,养护资金得不到落实,行路难现象仍然影响山区与外界的联系,尤其是大宗农产品的流通。三是农村生活设施落后。受经济条件的影响,农房改造进展缓慢,农村“空心村”普遍存在,新建住房缺乏规划,卫生条件较差,特别是饮用水、厕所的改造,污水排放、垃圾处理等农村生活设施建设普遍滞后,医疗人才匮乏,医疗质量较低,难以应付突发公共卫生事件。

  4、投入机制欠健全,投入结构不够合理。近两年来,中央财政支农支出保持了较快的增长,有力地支持了农业的发展。但不少地方特别是市、县级政府对农业的投入严重不足,没有达到农业法的规定要求。不少市、县片面追求GDP和地方财力的快速增长,对于投资周期长、见效慢的农业,不愿意加大投入,本级财政支农资金很少,农业投入主要依靠中央和省级财政;一些地方甚至多年没有新增农业投入,还把上级的支农资金作为本级投入,导致重复计算,虚增农业投入;一些地方存在农业投入结构不够合理,投资渠道分散的问题,能直接促进农业综合生产能力提高的比重不高,农业基本建设投资中过多地依赖国债资金;金融支农力度也明显不够,农民和涉农企业的贷款需求得不到有效满足。

  1、完善管理机制,增强财政保障能力。一要采取倾斜政策,加大对山区的扶持力度。要按照“多予、少取、放活”的方针,高度重视新农村建设面临的突出问题,出台帮扶政策,从政策上、项目上、资金上、技术上对山区给予倾斜。扶持山区加快自身发展,发挥资源比较优势,发展特色经济,壮大县域经济实力,增强财政保障能力;进一步完善财政管理体制,加大对经济落后山区县乡的财政转移支付力度,保证县乡政府的正常运作;通过转移支付和扶持山区发展的项目专项资金,切实解决山区发展资金配套难、基础设施建设投入不足、社会公益事业发展缓慢等问题。二要多管齐下,切实减轻基层负担。要加快推进“省直管县”步伐,下放管理权限,降低县乡行政成本,提高行政效率。对教育、文化、科技等建设要加大支持力度,对涉及乡村基础设施建设和农业生产开发项目,要足额安排资金,不留有缺口,原则上不要求乡镇政府和村级组织安排项目配套资金。不开展要求乡村和农民出钱出物的达标升级和检查评比验收活动,不对乡镇下达不切实际的财政收入指令性计划,不对乡镇下达招商引资的指标,不以调整农业结构等为名强令村级组织完成种养计划和技术推广任务。

  2、采取多种措施,积极化解乡村债务。随着新形势的发展,乡村债务问题成为建设社会主义新农村的重要制约“瓶颈”。要高度重视,充分认识到清理乡村两级债务工作对新农村建设的重要性和紧迫性。要做好调查摸底和债务确认工作,采取分类指导的方式,按照“谁受益,谁负担”的原则落实债务人,有针对性化解债务,不得把债务转嫁给乡镇和村集体。要建立长效机制,树立不借新债、减少旧债也是政绩的观念,改革基层干部考核办法,把制止新债、化解旧债作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的重要内容,防止新债发生。要建立政务财务公开、定期审计、责任追究等制度。对主要领导实行离任审计制,凡在任期内清理债务不力、举债行为不规范、盲目举债营造“政绩”工程、违背财务规定乱开支,造成债务不断堆积的乡村主要干部,应追究相应的领导责任。

  3、建立多元化筹资渠道,保证新农村建设的必要投入。各级要加大投入,重点解决涉及农村税改后公益事业面临的主要问题。针对当前农村基础设施的薄弱环节,制订专项投资计划,分阶段分区域解决小型水利设施、农村改水改厕等建设资金。要拓宽筹资渠道,加大省对县乡涉农项目的扶持力度,运用市场原理,鼓励社会资金,参与农村公益事业和基础设施建设。完善“一事一议”制度,提高可操作性,在绝大部分村民同意的前提下,筹资标准可由村民代表大会决定,但必须报县级以上人民政府审批备案,并加强监管;也可以把几年的“一事一议”筹资款一次性筹集,集中财力办好当前急需办的事情。

  4、调整财政支出结构,依法加大财政扶持新农村建设力度。发展农业“一靠政策、二靠投入”。总书记在十六届四中全会中提出了“两个趋向”的重要论断,对各级政府调整财政支出结构,加大对农业的投入和支持提出了明确要求。现行农业法第三十八条明确规定,“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。”各级政府要严格按照这一规定,不断加大对农业的投入。各级人大也要依法加强对本级财政支农情况的监督,把重点放在提高农业综合生产能力方面,积极稳妥地推进支农投资的整合,确保财政资金主要在开展建设社会主义新农村的政策研究、城乡统筹规划、新农村建设规划、农村公共基础设施建设、农村义务教育、农村改水、改厕、改灶等农村生活方式方面、农村合作医疗制度建设、农村基层政府管理和服务职能、支持现代农业科技的推广和运用等方面发挥作用,通过资金投入、政策引导等各种政策工具和手段来大力推进社会主义新农村建设。(张晓华,现任始兴县人民政府办公室综合调研股科员)

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